Argentina Digital o un cheque en blanco para las telcos

Argentina Digital o un cheque en blanco para las telcos

Por Victoria Donda
Diputada Nacional Libres del Sur en el Frente Amplio UNEN
Secretaria de la Comisión de Comunicaciones e Informática de la HCDN

Ayer el gobierno nacional presentó el Proyecto “Argentina Digital” que busca reemplazar la Ley de Telecomunicaciones 19798/1972 sancionada por un gobierno de facto, objetivo más que loable teniendo en cuenta los cambios políticos y tecnológicos que se han producido desde entonces.
 

En los fundamentos que anteceden al proyecto nos encontramos también con otros objetivos que desde hace tiempo vienen reclamando distintos sectores sociales y académicos como la necesidad de legislar en torno al proceso de convergencia y de garantizar la neutralidad de la red.  El Marco Civil de Internet en Brasil es un ejemplo que ha servido como referencia para muchos de ellos.
 

Pero cuando nos adentramos en el articulado nuevamente nos encontramos con las trampas a las que nos tienen acostumbrados la lógica de la matriz legislativa kirchnerista que tras un relato épico abre la puerta para el beneficio de sectores concentrados, o a amigos del poder de turno, o bien  para permitir una gran discrecionalidad que nos dará distintos resultados según quien la ejerza.
 

En este caso los principales beneficiarios sin duda serán las telefónicas que podrán brindar el servicio de Triple Play en condiciones mucho más favorables que otros actores. Y en el caso puntual de Telefónica se ve beneficiada por el artículo 9 que la exceptúa de cumplir con el inciso d) del artículo 25 de la Ley N° 26.522 (Servicios de Comunicación Audiovisual) que prohíbe ser titular de una licencia de radiodifusión a quien posea el diez por ciento (10%) o más de las acciones de una empresa de servicios públicos lo que habilita a preguntarse ¿Por qué el AFSCA no trató el plan de adecuación de TELEFE? ¿Para ganar tiempo en pos de una ley más benigna? Como bien señala este mismo proyecto en sus fundamentos: “las regulaciones específicas existentes tuvieron como propósito favorecer a ciertos actores en detrimento de otros”, en este caso esos actores vienen con nombre y apellido.
 

El segundo huevo de la serpiente es la Autoridad de Aplicación que a diferencia de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual donde está definido claramente cuál será y como está compuesta en este caso solo se señala que la designará el Poder Ejecutivo Nacional en forma totalmente discrecional. Esto se agrava si se tiene en cuenta que varios de los artículos quedan sujetos a las decisiones e interpretaciones de esta Autoridad, como por ejemplo decidir la caducidad de una licencia o cuáles son “operadores con poder significativo de mercado”.
 

Creemos que es importante discutir una Ley de Telecomunicaciones moderna pero sin trampas que favorezcan a los monopolios extranjeros tras la consigna de combatir a los locales. No hay monopolios buenos y monopolios malos, todos son monopolios y limitan la posibilidad de acceso de nuevos actores. Una ley donde se consulte a todos los sectores involucrados,  permitiendo que la normativa final sea resultado del trabajo parlamentario de todos los bloques y no una imposición  a las apuradas haciendo valer las mayorías circunstanciales.
 

Creemos que las leyes por si solas no garantizan un mejor servicio, hoy por ejemplo tenemos herramientas como la Comisión de Defensa de la Competencia que es un elemento decorativo, nunca se crearon los tribunales de defensa de la competencia y se terminó por eliminarlos en los recientes meses junto con el paquete de leyes vinculadas a la ley de abastecimiento.
 

Creemos también que este por ahora es solo un proyecto y por lo tanto no está vigente ninguna modificación a la Ley de Servicios de Comunicación Adiovisual lo que implica que se traten todos los procesos de adecuación en igualdad de condiciones y sin privilegios.